Zona Franca de Occidente

La Zona Franca de Occidente es un parque industrial en Mosquera, Cundinamarca. Una sociedad en la que eran accionistas Tomás y Jerónimo Uribe Moreno, adquirió de Bavaria el terreno sobre el cual se desarrolló. A pesar del escándalo de la época, las decisiones judiciales han demostrado que no hubo favorecimiento económico ni fallas en la administración pública.

Se decía que los Uribe Moreno habían comprado un terreno por $30 millones de pesos y los habían convertido en $3 mil millones con cuestionables maniobras. Algunos bodegueros hablan de $30 mil millones. Esas estrafalarias cifras nacieron de una equivocada interpretación contable del periodista Daniel Coronel. Se dijo que los funcionarios del gobierno nacional habían enriquecido a los hermanos declarando la Zona Franca de Occidente, y que conviertieron unos potreros en tierra industrial.

Las investigaciones judiciales han despejado cualquier duda sobre el proceder de los Uribe Moreno. En síntesis, es falso afirmar que los hermanos Uribe Moreno se favorecieron económicamente por la declaratoria de zona franca. Ser zona franca no hace más valiosa la tierra. La declaratoria de zona franca se ajustó a la ley y a la moral. No hubo cambio del uso del suelo. Como dice el tribunal administrativo de Cundinamarca, en un fallo ratificado por la sala plena del Consejo de Estado:

“Los derechos colectivos invocados por los actores no han sufrido menoscabo alguno… El patrimonio público del Municipio no ha sufrido mengua… También se pudo demostrar que la actuación de las autoridades municipales se vio ceñida a los parámetros legales.. de manera que la moralidad administrativa no ha sufrido ningún acontecimiento del cual se pueda inferir su vulneración”

Las acusaciones en contra de los Uribe Moreno fueron esencialmente las siguientes:

1. Cambio de uso del suelo por medio del plan parcial Siete Trojes.
2. Venta de una porción menor del terreno adquirido a Bavaria, al entonces alcalde de Mosquera, Álvaro Rozo, a un precio supuestamente inferior al costo de adquisición.
3. Pago de un valor de plusvalía muy bajo.
4. Declaratoria de Zona Franca por parte de funcionarios dependientes del entonces presidente de Colombia, Álvaro Uribe.

Contra la ZFO y los hermanos Uribe Moreno cursaron las siguientes acciones judiciales:

1. Denuncia penal ante la Fiscalía General de la Nación, interpuesta por el entonces Senador Jorge Enrique Robledo, en contra de los hermanos Uribe Moreno y el entonces alcalde de Mosquera.
2. Acción popular en contra del municipio de Mosquera por la liquidación de la plusvalía cobrada a los dueños de los terrenos.
3. Acción popular en contra de varias entidades del gobierno nacional por la declaratoria de zona franca, interpuesta por Felipe Zuleta Lleras, por afectación a la moralidad administrativa.
4. Acción de nulidad interpuesta ante el Consejo de Estado en contra de la declaratoria de zona franca.

Las diferentes providencias han sido contundentes. No se probó ninguna acción criminal o inmoral por parte de los hermanos Uribe Moreno, de los funcionarios del gobierno nacional y del alcalde de Mosquera. De las providencias se desprenden las siguientes conclusiones:

1. No hubo cambio de uso del suelo. El uso industrial de la tierra fue otorgado por el POT del año 2000, aprobado por el Consejo municipal, cuando Álvaro Uribe no era presidente y Álvaro Rozo no era alcalde. Los terrenos sobre los cuales se desarrolló la ZFO no eran potreros alejados, sino que estaban en el corazón industrial de Mosquera.
2. La venta a la familia del alcalde Mosquera fue a un precio de mercado, superior a su costo. El globo de terreno quedaba al otro lado de la carretera del terreno principal y por ende no se podía utilizar para el desarrollo de un parque industrial contiguo. Para la familia del alcalde, desarrolladores inmobiliarios de tradición, ese pedazo tenía más valor, puesto que era contiguo a otro terreno de mayor extensión, también de su propiedad. El precio por metro cuadrado útil se ajustó a la realidad del mercado y le generó una utilidad razonable a los vendedores.
3. La liquidación de la plusvalía, que es el cobro que los municipios hacen para repartir las cargas de urbanismo, se ajustó plenamente a la normatividad vigente.
4. Durante el gobierno de Álvaro Uribe se declararon más de 100 zonas francas. El trámite de la ZFO se ajustó a la normatividad vigente. La empresa que lideró integralmente el proceso fue la Zona Franca de Bogotá, para entonces la más experimentada del país. Durante el gobierno de Uribe las zonas francas pasaron de ser concesiones monopólicas del estado, a un mercado de libre competencia. Tanto así, que llegó a haber una sobreoferta de zonas francas.

ORDEN DE ARCHIVO FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN

En esta orden queda claro que el proceso de aprobación del plan parcial, iniciado por Bavaria, cumplió todos los requisitos. Se descarta también cualquier favorecimiento hacia o del entonces alcalde de Mosquera. Es importante resaltar que esta investigación se llevó a cabo mayoritariamente cuando Eduardo Montealegre, enemigo declarado de Álvaro Uribe, era Fiscal General de la Nación.

SENTENCIA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOGOTÁ

En esta sentencia, el Tribunal Administrativo de Bogotá, deja en firme la liquidación de la plusvalía.

SENTENCIA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

Concluye el tribunal «Los derechos colectivos invocados por los actores no han sufrido menoscabo alguno… El patrimonio público del Municipio no ha sufrido mengua… También se pudo demostrar que la actuación de las autoridades municipales se vio ceñida a los parámetros legales.. de manera que la moralidad administrativa no ha sufrido ningún acontecimiento del cual se pueda inferir su vulneración«